柴支队长在省爆破学会第十三届学术交流会上的讲话

统筹发展与安全

——在省爆破学会第十三届学术交流会上的讲话

（柴礼军    2020年11月21日）

各位领导、各位专家、同志们：

大家上午好！

很高兴能受邀参加今天的会议，感谢爆破学会、感谢西部民爆、感谢湘西治安。长期以来，在省公安厅治安总队及各地公安机关在管理服务中，爆破学会和各位专家都给予很多支持和帮助。今天这个会是全省爆破行业、爆破学术界的盛会，在此，受总队领导委托，向大会的召开表示热烈的祝贺，对向长期关心支持民爆物品安全监管的各位领导、专家表示衷心的感谢！刚才，学会吴理事长作了主题鲜明、系统全面、内容丰富的报告，部分会员单位进行了很好的发言。

今天，参会的既有业内专家，还有涉爆从业单位及湘西州的治安监管民警。借此机会，就我省民爆物品、爆破行业的安全监管工作，和大家汇报交流几点意见。概况起来就三句话：我们怎么想的？我们准备怎么干？希望学会怎么做？

一、我们怎么想？我们想的是既要发展又要安全。

爆炸物品既是重要的生产资料，又是危险物品，一旦打响炸响，后果不堪设想，一旦流失被盗，极易被犯罪分子利用，极易助推犯罪升级，一旦使用不当，极易造成严重损失。其威力和后果自然不需要多讲，想必大家都比较熟悉。

作为监管部门的公安机关，是要统筹好发展与安全，突出做好安全监管工作。党中央高度重视安全生产以及爆炸物品安全管控工作，今年10月，党的十九届五中全会通过的“十四五”规划建议中，专门提出了“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”，而且把“保障人民生命安全”单独列为一条，指出要“坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位”。习近平总书记多次作出“严管严控枪支爆炸物品”“依法从严惩处枪爆犯罪”的重要指示，并提出明确要求。总书记对一项具体工作专门批示，这是前所未有的，足以表明党中央的重视程度和坚定决心。

今年以来，全省爆破作业安全形势总体平稳，没有发生重大安全事故，但今年以来，我省涉爆案件事故仍有发生。4月21日，龙山县民安爆破工程有限公司在吉首市乾州街道树岩桥社区文心路世纪山水天麓城施工项目工地实施爆破作业时，造成山体滑坡，造成该市文心路交通中断，多台车辆受损，受到媒体广泛关注，影响非常恶劣。经查，此次爆破作业过程中，龙山县民安爆破公司没有落实企业安全生产主体责任，主要负责人没有依法履职，现场技术负责人、爆破作业人员配备不到位，未按设计方案要求施工，开挖顺序不当，超范围装药，作为四级资质的单位，违规从事“C级爆破作业项目”。9月6日晚，衡阳市公安局珠晖分局民警现场抓获准备交易爆炸物品的犯罪嫌疑人彭某，缴获雷管370发。经查，涉案雷管系株洲攸县民爆公司湘东分公司流出，6月21日至7月22日期间，该公司负责掘进工作的班组长杨某（无爆破作业人员资质）陆续将未使用完的370发雷管储存在井下工作面，并伙同彭某将其盗走；当地公安机关对该公司做出罚款40万元的处罚。

以上案件事故，暴露出部分从业单位在民爆物品安全监管重视不够，投入不足，管理松懈。作为监管部门，是希望又快又安全、又快又好发展，“安全”是企业发展的生命线。各从业单位负责人，一定要牢固树立安全发展理念，必须贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严控安全风险源头，坚决防止发生重特大生产安全事故，确保绝对安全。

二、我们准备怎么干？ 贯彻新发展理念，推进爆破行业高质量发展。

（一）坚持底线思维和风险意识为基础。当前，正值岁末年终，是各类治安隐患和安全风险的集中高发期，加之明年是建党100周年、“十四五”规划开局之年，防风险、保安全、护稳定的任务艰巨繁重。民爆物品、民爆行业是否安全事关国家安全、社会安定和人民安宁，新发展是在安全底线上的发展。我们应进一步领会习近平总书记重要批示指示精神的深刻内涵，强化风险防控，切忌麻痹松懈，切实增强责任感和使命感，从严从细扎实抓好民爆物品安全管理，确保民爆物品“不打响、不炸响、不流失、不被盗”，不发生重大涉爆安全案件事故，这既是目标、又是要求，也是底线。

(二)坚持建立和完善现代治理体系。1、我们将建立和执行更为严谨的标准体系。如：行政审批、行政确认服务，目前省厅已转移至省政府政务服务中心规范审批，各市州、区县也陆续转移至政务中心。我们在审批环节、标准、资质条件上越来越规范，以后也会更加明确、严格，符合就办，不符合就不能办理。2、我们将制定完善和执行更为严格监管制度。省公安厅将建立“爆破作业单位黑名单”制度，加强“事中、事后”监管，针对单位主要负责人不履行安全管理职责的，将一律进行约谈，责令限期整改并记录在案。造成严重后果的，依法吊销单位许可证，依法追究单位负责人法律责任。以后还要引入联合惩戒制度，让不守法经营的单位承受严重后果，作为完善社会诚信体系的一部分。3、我们将持续开展更为科学的教育措施。指导从业单位进一步建立、完善并执行安全管理制度和岗位责任制度，我们会定期召开涉爆从业单位安全警示教育会议，传达学习相关法律、法规及有关文件精神和安全管理制度；组织引导从业单位开展常态化安全隐患排查整改，逐项查漏补缺，确保绝对安全。

 (三)依托信息化手段全面提升治理能力。1、利用信息化手段对各单位物品流向等进行监控。通过信息系统对各单位要严格执行民爆物品流向登记“日清点、周核对、月检査”制度执行情况、民爆物品储存库落实人防、技防、物防、犬防等措施情况、民爆物品发放、领取、使用、清退安全管理规定执行情况进行监控。通过数据挖潜，对那些炸药、雷管使用量大，自身爆破业务量又少、存在转卖民爆物品嫌疑的企业进行调查。2、利用视频监控系统实现全流程可视化监管。我们今年4月，省厅部署在全省推广、应用“湖南省爆破作业安全管理信息系统”，该系统既能监管物，还能监管人和作业流程，能有效解决民爆物品末端使用环节中爆破作业现场人员不到位、现场爆炸物品流失被盗、爆破作业操作不规范等漏洞、短板，是贯彻落实公安部、省公安厅加强民爆物品安全监管的重要举措，有助于提升单位内部安全管理水平，对企业生产活动具有积极意义。爆破作业信息及视频及时、规范上传将作为业绩备案的必要条件，希望各民爆从业单位充分认识到建设、应用平台的必然性和重要意义，尽快安装使用。
      (四)不断推进对人员管理的现代化。1、涉爆人员管理逐步实现现代化。现在涉爆人员都已录入民爆管理信息系统，爆破作业人员是爆破作业一线的直接操作者、监督者和实施者，直接关系到民爆物品安全管理的工作成效。绝对不能搞挂靠，各单位要依法与爆破作业人员签订劳动合同、缴纳社会保险，改善就业环境，提高从业待遇，保障爆破作业人员合法权益，构建真实、规范有序、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。2、建立健全爆破作业人员定期背景审查和动态监控制度。公安机关对涉爆人员实现动态背景审查，发现有法律禁止从业情形的，注销《爆破作业人员许可证》等相关证件。各地从业单位发现此类情况的，一律报告公安机关及时注销；发现有感情纠葛、重大利益纠纷、思想情绪不稳定、行为偏激等情形的，要及时调离岗位、停止其接触民爆物品，严防其利用民爆物品肇事肇祸。3、定期组织培训，建设一支高水平的爆破行业专业队伍，公安机关也要建设符合新时代发展需求的高素质的监管队伍。

（五）逐步建立统一开放竞争有序的市场体系。1、有序地推动民爆物品市场供给侧改革。由于民爆物品的特殊性，目前民爆市场不完全具备充分竞争的条件，个别地区地方保护主义问题仍然存在，市场秩序不规范，恶性竞争频发，企业利润下滑，安全投入减少，进一步加大了安全风险隐患，对行业的影响很大。近年，很多民爆企业写信给省公安厅，报告民爆物品市场垄断、价格过高，对部分非一体化的涉爆单位很不公平，要求允许跨省购买、运输。关于这一点，我们认为民爆物品购销、运输、作业都应该是开放的，应由市场对资源配置起决定性作用，建立全国统一开放竞争有序的市场，并按照公安部要求允许“直供”；市场竞争有利于提高民爆物品技术水平、产品质量和服务水平。2、应兼顾破与立、稳定与发展的关系。年初我们计划全面推广电子雷管，但由于价格过高，再加上电子雷管有些情形不适用、存在某些问题暂没有解决的技术问题，我们最终未决定全面推广。作为政府监管部门，也考虑到陡然全面开放，可能会造成我省民爆生产单位的冲击，造成这些行业的职工下岗、引发不稳定因素。所以，市场开放、先破后立有一个进展过程，对于部分地方现行开放市场，我们也是支持的；方向很明确，民爆物品购销、运输、作业最终都要建立开放竞争有序的市场，我们持逐渐有序开放的角度，也请各位涉爆从业单位予以充分理解；希望涉爆学会、从业单位共同努力,形成“依法经营、规范操作、价格合理、良性竟争”的健康市场秩序。

   （六）始终支持涉爆行业的创新发展。我们将积极支持技术创新、管理创新。此次“二氧化碳爆破”，省厅也曾参与了工信厅组织的研讨会，目前获悉省内第一条“激发管”的自动化生产线将在浏阳落地，这对于更安全的爆破业技术运用，对于我省爆破行业和经济发展，对于浏阳烟花爆竹行业的转型，都有非常重要的意义。同时，对于混装炸药、混装车的试点，我们也曾到衡阳祁东进行考察，衡阳当地也协同工信部门制定了试点期间的管理方案。总体上，对于更安全的新技术，公安机关是保持支持的态度，试点既是技术试点也是管理试点。我们将按照公安部要求纳入系统监管、纳入各地公安机关的监管范围。

三、希望学会怎么做？推动全省民爆物品安全管理买上新台阶

当前，我国经济社会面临结构调整、转型升级的大背景，资源配置深度变革。对爆破行业来说，带来的既是机遇，也是选择，更是挑战。省爆破学会虽然是一个学术团体，但实际工作中，承接了爆破工程技术人员培训等行业性的工作，希望学会充分发挥好参谋助手和桥梁纽带作用，为全省爆破行业的健康发展作出了很大的贡献。针对学会，我们有三点建议：

一是当好服务员，切实为行业提供好服务。学会的性质是非营利性社会组织，宗旨是为会员服务。为此，要切实发挥好爆破技术的优势，进一步加强对民爆物品管理、爆破作业技术、行业发展态势等方面的调查研究，有针对性的开展法律、政策、技术、管理等咨询服务，帮助行业、企业提高管理水平、増强创新能力。
    二是当好导航员，积极引导行业自律发展。要研究市场，以规范市场秩序为目标，在建立健全我省爆破行业自律管理制度上下功夫，共同商定行业公约和自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。要研究法律法规和标准，及时准确地向企业宣传国家有关民爆物品管理的法律法规、方针政策和公安机关的工作动态，引导企业执行行业新标准。
     三是当好参谋员，积极协助公安机关做好管理。发挥专家多、行家多的优势，一如既往地协助公安机关在行政服务、涉爆人员培训、监管民警培训等方面当参谋、助手。在电子雷管、二氧化碳爆破、混装炸药、现场混装等新技术的管理、使用方面积极调研，主动发现管理使用过程中出现的新情况、新问题，为提升管理服务做参考。积极协助公安机关宣贯和推广新标准、新要求，加大对“全省爆破作业安全管理信息系统”的宣传推广，赢得涉爆单位、企业的共识。

同志们！做好民爆物品安全管理工作责任重大、任务艰巨、使命光荣，让我们团结一心，共同努力，以高度负责和勇于创新的精神，努力实现创收盈利与安全管理的“互惠双赢”，全力打造我省爆破行业安全、健康、协调发展的“升级版”，打造爆破行业的湖南新高地，确保社会治安大局稳定，为建设富饶美丽幸福新湖南，作出新的更大的贡献！

谢谢大家！